打造政策性航空公司 促进西北支线航空发展

　　推进大众化战略是建设民航强国战略构想的重点之一。所谓大众化战略，就是民航要从提供高端消费向满足大众经济型消费扩展，使社会大众能够享受到安全、便捷、经济的航空客货运输服务，提高民航服务的覆盖能力。但目前我国民航业发展的现状是协调性不强，东、西部发展不平衡，支线航空发展相对滞后。这一结构性矛盾在我国西北地区尤为突出，西部支线航空的发展问题亟待解决。

　　近几年的“两会”，一直有政协委员关于西部机场和西部支线航空发展问题的提案。今年“两会”期间，如何促进西北支线航空发展又一次成为民航界代表委员们热议的焦点。

　　发展西北支线航空有重要意义

　　中央提出西部大开发战略的10年间，国家出台了一系列政策，让西部的人民得到了实惠。但是总体而言，东西部的经济差距依然很大，民航业作为国家战略性产业亦是如此。有这样一组数据能明显地看出民航业东西部的巨大差距：2009年，占国土面积14.4%的陕、甘、宁、青4省区的11个支线机场旅客吞吐总量为110.4万人次，仅占全国旅客吞吐总量的万分之零点二，其中多数支线机场年旅客吞吐量不足5万人次。这样的现状造成了机场资源的严重浪费，削弱了地区航线网络的通达性，当地居民也享受不到国家的基本航空运输服务，非常不利于民航强国的建设，对整个国家的经济发展也很不利。

　　全国政协委员、中国民用航空局（简称“民航局”）局长李家祥表示，从促进不同区域间协调发展看，由于我国地域辽阔，发展很不平衡，特别是老少边穷地区，交通不便往往是制约其发展的瓶颈，因而发展民航便成为很好的选择。尤其是发展西部民航事业，已远远超出一般意义上的社会效益、公共产品的范围，不仅对提升人民生活质量、缩小我国地区差别有着极为重要的作用，而且对维护社会稳定、促进民族团结具有重要的战略意义。

　　《打造政策性航空公司促进西北支线航空发展》

　　维吾尔族全国政协委员、原共青团中央书记处常务书记、现任新疆自治区党委常委的尔肯江·吐拉洪对新疆民航近些年的发展给予了肯定，并就新疆发展支线航空的问题发表了自己的看法。他表示，这几年随着国家西部大开发政策的实施，新疆民航业有了长足的发展和进步，目前基本做到了在疆内各地州和首府都建设了机场，航空事业的发展无形中拉近了新疆和内地的距离，也拉近了新疆区内的距离，对整个新疆的经济发展起到了非常重要的作用。但是由于目前新疆仍属于欠发达地区，和内地有较大差距，按照目前的票价水平，新疆人民坐上飞机依然是件难事。他希望在未来西部大开发的大政策下，国家能够对新疆民航业给予更多政策性的支持，尤其在支线航空方面。他举例说，目前从喀什出发，坐飞机只能先到乌鲁木齐转机才能到达伊犁，如果能有喀什到伊犁的点对点支线航空，那么无疑会给当地老百姓带来很大的方便，让他们真正感受到国家改革开放带来的实惠。同时，新疆作为我国重要的旅游目的地之一，如果能够在现有航班的基础上加大支线航空密度、降低票价，也一定会带动新疆旅游业的发展，以此带动新疆整体经济的发展。

　　全国政协委员、西部机场集团有限公司董事长何喜奎认为，西部占有大量的国土面积，对国家经济发展至关重要，而西北支线机场所在地大都处于老少边穷等欠发达地区，民航业是地区经济发展的先导产业，可以促进改善投资环境、优化经济结构、带动服务业发展、增加就业机会，是引领地方经济社会发展的重要驱动力。目前，各地方政府对发展民航业的认识更加到位、要求更加迫切，大力发展西北支线机场航空事业的时机已更加成熟。
　　运力投入不足是瓶颈

　　西北支线航空发展相对滞后，在一定程度上已经限制了区域经济社会的发展。而究其制约西北支线航空发展的主要原因，航空运力不足首当其冲。

　　西北地区经济欠发达，居民人均可支配收入有限。据了解，目前陕、甘、宁、青四省区的GDP总量仅占全国的4.23%。在很多当地老百姓的眼中，航空属于高端服务，是一种奢望，这就直接导致支线机场所在地客源不足。而航空公司出于自身经济效益的考虑，飞机运力大多投放在干线航线及热点旅游航线上，西北支线机场普遍难以吸引航空公司开辟航线、增加运力投入，机场生存和发展比较困难。虽然近年来，民航局加大了对西北支线机场的建设资金和运营补贴资金投入，缓解了机场的生存压力。但是航空公司经营支线航班的积极性始终无法有效调动，很多支线机场的航班主要靠民航局和地方政府的航班补贴勉强维持。这就使西北支线航空市场发展陷入了“航班越少越没有人坐飞机、乘机人数降低更导致航班量减少”的恶性循环。

　　这种恶性循环造成了航空公司运力投入的不足，而这也已经成为制约西北支线航空健康发展的瓶颈。何喜奎不无担忧地对记者说：“根据国家对西北支线机场建设的规划，在‘十二五’期间还将新建多个支线机场，但我认为不解决航空运力投入问题，这些机场即使建成也无法发挥应有的作用。”

　　着力打造政策性航空公司

　　对于支线航空运输的发展，全国政协委员、中国商用飞机有限责任公司（简称“中国商飞”）副总经理吴光辉建议政府给予财政和税收政策支持，对新开支线和特殊航线给予经营保护期，按照能耗和排放水平对支线航空给予补贴，加大对支线机场运营的支持力度，加大对支线飞机售后服务和支线航空运营的指导和支持力度。

　　何喜奎则在《关于打造政策性航空公司，促进西北支线航空持续健康发展的提案》中建议，为进一步促进西北支线航空持续健康发展，由民航局牵头，相关部委及西北各地方政府参与，积极打造专注于发展西北支线航空市场的政策性航空公司，凡符合条件的现有或新成立的航空公司均可享受相关政策支持。

　　何喜奎认为，这种政策性航空公司要定位准确，立足西北、服务支线、不以盈利为主要目的，保证西北地区社会公众享受国家基本航空运输服务；以“确保实现西北地区所有在营和新建支线机场实现通航，且航班密度不低于每天1班”为运营目标；实行低票价运营政策，原则上不超过国家公布票价的50%；建议以新舟系列、ARJ21等国产支线飞机为主，推动国家航空工业发展，并适当引进高原适航机型，完善机队构成；在国家特殊政策方面，建议免收航空运输发展基金，地方政府制定出台相关税费特殊减免政策，并由中央财政和地方财政对公司运营亏损实行全额补贴。

　　此外，何喜奎在提案中还提到了政策性航空公司应享有的相关配套政策。为保证公司持续稳定运营，建议国家和地方政府在飞行员培养培训、提高进口飞机补贴额度、公司生产用地、配套设施建设等方面给予政策倾斜。同时，为鼓励西北地区居民选择航空方式出行，何喜奎还建议民航局对西北地区年吞吐量5万人次以下的支线机场免收乘客航空燃油附加费及机场建设费。