民航局：出重拳

最近，民航局发布了关于对《运输航空公司差异化精准监管实施办法(试行)》修订稿征求意见的通知。

翼哥认为：

这是民航局在航空公司监管方面的重大变化，特别是对那些“小、散、变、转、欠”特点明显的航空公司出重拳。

这个办法出台后，将对航空公司的监管产生重大影响。

有几个重大关注点：

一、对航空公司实施分类分级监管

比如把航空公司划分为四类四级，针对不同类别的航空公司，采用不同的监管模式。

一是将航空公司分为大、中、小以及货运航空公司：

• 大型客运航空公司
• 中型客运航空公司
• 小型客运航空公司
• 纯货运航空公司

二是将每一类航空公司分为1、2、3、4共四级：

• 1级航空公司
• 2级航空公司
• 3级航空公司
• 4级航空公司

对于小型航空公司和3、4级航空公司，将面临着强监管。

比如对小型客运航空公司，各地区以“小、散、变、转、欠”为典型问题和特点，公司体系建设有待完善的运输航空公司，采用“盯人盯事”和“盯组织、盯系统”有机结合为原则，针对不同航空公司的安全状况、股权归属、管理能力等方面的状况，实施分类施策精准监管。

比如对3级航空公司，以重点监管为主，高频次开展现场监察。

比如对4级航空公司，可视为不具备安全生产条件，依据有关法律法规和规章暂停运行或实施运行限制。

也就是说，一旦被评为3级，甚至4级航空公司，就有被停运的风险。

对那些小型航空公司，尤要重视。

二、评分维度更加丰富多维

相比较以前的版本，现在的版本评分更加多维。

一是航空公司分类（即大中小分类）主要基于规模，有三大指标：

• 飞机数量
• 运输小时数
• 最大可提供客公里数

二是分级评定主要基于风险因子，有七大维度：

• 机队概况
• 财务状况
• 运行成熟度
• 管理成熟度
• 诚信问题
• 应急处置能力
• 监督管理

比如财务状况、诚信问题也纳入风险因子当中

三、几个重大变化

有几个方面的评价指标，需要航空公司的管理层、股东方要特别关注的。

一是机龄与机型

机龄越老得分越低。

机型越复杂得分越低。

也就是说，局方认为机龄越老、机型越复杂，对航空公司的运行管理是越不利的。

翼哥认为：

特别是在机型方面，无论对于公司安全运行，还是经营业绩，都有着不同程度的负面影响。

局方希望通过这个倡导简单机型，甚至单一机型运行。

而且局方对于引进不同飞机制造商，还有老旧机型是加大扣分力度。

二是财务指标

按照一般道理，民航局主管安全运行，航空公司的经营效益好坏应该不属于民航局的监管范畴。

不过，我们知道，长期亏损，甚至资不抵债的航空公司很有可能引发其他方面风险。

从这个角度来看，民航局列为评分项还是非常有必要的。

比如资不抵债的航空公司

比如安全岗位欠薪的航空公司

都要被扣分

三是飞行队伍

主要是飞行员的情况，如机长占比，新晋人员占比等等

值得注意的是，此次民航局强调了自身培养飞行员重要性

引进其他航空公司机长，扣分

引进外籍飞行员，多扣分

转机型改装，扣分

此外，对乘务员变化数量过多的，也扣分

四是维修队伍

对飞机维修人员的成熟度、疲劳度、流失情况都有相应的评价标准

这对于机务维修人员来说，应该是个利好

五是管理成熟度

这是此次修订过程中增加的较为有特色一个评价维度

三年内控股权变更的

董事长、总经理、运行安全管理关键岗位或同等岗位人员变化两次以上的、空缺的

合并、收购的

等等

都要被扣分

有些航空公司，股权经常变的，高管经常换的，估计以后直接被强监管

此外舆情应对、航线变化、基地管理等等方面都纳入评价内容

总体来说，评价标准尽量考虑到方方面面的内容，已经远远超出了运行本身的范畴了

其实这是对的

因为航空公司生产运行、经营管理涉及到各个方面，本身就是一个系统工程，每一个环节都有着千丝万缕的联系

民航局增加的这些评价维度都有可能影响航空安全

四、翼哥建议

因为这是征求意见稿，翼哥也有几个方面的建议：

一是在机型变化方面，能否有个豁免条款

对引进国产飞机的，不予扣分，或适当加分。

鼓励使用国产飞机。

二是在财务维度方面，增加一些因素

仅以资不抵债评价太过单一

建议增加利润、现金流量维度

如三年内有两年亏损的，扣分

如三年内有两年现金流为负的，扣分

三是在薪酬体系方面，增加多个群体

现在只是针对安全人员欠薪的扣分

其他人员欠薪的，是不是也要适当考虑

四是过夜基地数量比

现在有些航空公司，不在自己主基地好好经营，到处串飞、乱飞

到处设过夜基地

甚至1架、2架飞机都设一个过夜基地

建议增加一个指标，飞机数量与过夜基地比，低于一个数值就扣分

五是增加司法风险因子

对有些航空公司，屡次被司法强制执行，法定代表人被限高的要加大扣分力度

当前已进入全面依法治国新时代

如果法院的判决都拒不执行，都要被强制执行

这样丝毫没诚信的航空公司你能指望他在安全方面管理得好吗？

六是强化评价结果运用

翼哥对民航局该办法举双手赞同，觉得非常及时、非常全面，应加快实施进度。

但也有遗憾的地方，就是办法中强调：

该分类分级指标仅供调整安全监管方法参考，不适用于航权时刻等资源分配的用途，不与宏观调控的相关措施挂钩。

翼哥认为对于那些评分低，特别是“小、散、变、转、欠”的航空公司，就是要限制航线申请，限制航权时刻使用。

相反，对那些评分高的，就是给予航权时刻方面的奖励

只有这样才能鼓励、引导各类航空公司向好的方面发展

坚决淘汰那些劣质航空公司

对于局方此次重手进行加强安全监管，您怎么看？